В итоге с ним приключился Казус Обамы. Ведь все 15 лет он все время бубнил: «Асад должен уйти!» А теперь тот может послать ему смс-ку: «Слышь, говорят,ТЫ уходишь»? Все его политические амбиции сводились к тому, чтобы насвинячить Путину, протащить в Европу катарский газ, поддержать Мишку-2 см, вставить палки в колеса БРИКС и отдать Украине Крым. А в итоге даже не смог отдать Хилари Белый дом. Зато сумел помешать русским параолимпийцам.
Ладно, как ни важна Америка, но дым Отечества слаще. Поговорим о нем. Для начала немного статистики. Или истории. Когда 70 лет назад евреям дали землю, чтобы возродить Израиль, там не было НИЧЕГО. Кроме камней и москитов. И окружавших врагов. У нас тогда уже были обсерватория, университет, оперный театр, академия, десятки электростанций, заводов и фабрик. И в три раза больше людей. Сравним, какими мы и они стали сейчас. (См. таблицу. — Ред.) Последний показатель характеризует страну примерно так, как фирму — доходность акций. И эта аналогия пришла мне на ум далеко не случайно. Ибо, подтверждая правоту основоположника современного права Кельзена, утверждавшего, что если рассматривать государство как «чисто правовой феномен, как юридическое лицо», то оно есть не что иное, как корпорация. Ведущие страны начали применять в своей практике корпоративный подход.
И если Армения хочет походить на Израиль — а к этому ее принуждает непростое соседство — она должна повысить качество и эффективность государственной службы и как можно скорее реформировать государственный аппарат. Вызовы, стоящие перед новым премьером, будут требовать высочайшей концентрации компетенций и финансов на главнейших задачах в условиях ограниченности ресурсов и неизбежного оппортунизма апологетов вчерашнего дня. И первое, чем нужно ответить на подобные вызовы — и это он знает лучше меня, — послать подальше командно-административную модель управления «по поручениям» и имплантировать в систему госслужбы проектный подход как радикальное, но эффективное средство развития нового армянского государства.
Несомненно, работать в режиме проектного управления будет намного сложнее, даже с точки зрения верификации результата, но цепляться за старое уже невозможно, тем паче, что весь зарубежный опыт убедительно говорит об эффективности такого преображения государства. Ведь если сегодня исполнители в двух ведомствах или даже внутри одного зачастую начинают включать «дурака» (регламент) и общаться через всю цепочку иерархии вплоть до министра, то при проектном подходе руководитель проекта получает право в рамках проектной команды ставить задачи и давать поручения напрямую, минуя начальников. Ведь на эту роль его поставил вице-премьер или премьер-министр.
Вероятнее всего, проектный подход в работе правительства будет воспринят в штыки. Он не только похоронит существующую модель управления и согласования: «ты — мне, я — тебе», но и усилит аппарат правительства — не всем министрам такое будет по нраву. К тому же проектный формат работы исполнительной власти никак не отражен в существующих нормативных документах. «Мы обнаружили серьезную проблему в государственном управлении — это отсутствие проектного подхода», — говорил на встрече с российским деловым сообществом в 2009 г. тогдашний премьер Армении Тигран Саркисян. Воз и поныне там, потому проблему не решило и правительство Овика Абрамяна. Но, во-первых, нынешнему премьеру с его опытом корпоративной работы такой орешек точно по зубам, а во-вторых… ев да каревора, шухур чгцек, байц нор вачапета вонцворде мер кохмица ))) Но даже несмотря на эти аргументы, скептики возразят, что для проектного управления государством потребуются чиновники абсолютно иной формации и соразмерная оплата их качественно иного труда, что влечет за собой резонный вопрос по поводу источника нужных для этого денег. По признанию Кахи Бендукидзе, грузинская административная реформа проводилась за счет западных фондов. В Армении ее можно осуществить за счет трансфертных средств. Для того, чтобы понять, о чем идет речь, достаточно крупными мазками обрисовать, как работает армянская экономика.
Итак, что-то из потребляемых в стране товаров и услуг мы производим сами, а что-то — айфоны, бананы, бензин — купив за валюту, завозим из-за рубежа. И поскольку Армения евро и долларов не печатает, она должна их заработать, получить в подарок либо взять в долг. Так вот за счет продажи за рубеж товаров и услуг армянская экономика заработала в прошлом году $1,65 млрд, а купила оттуда на вдвое большую сумму — $3,46 млрд. Иными словами, экспорт превысил импорт на целых 104% (!). В Израиле дисбаланс внешней торговли, как это видно из приведенной выше таблицы, составляет всего 2,3%. За счет чего же был покрыт внешнеторговый дефицит или, иначе говоря, откуда взялись недостающие для импорта $1,71 млрд? $1,2 млрд в виде частных трансфертов нам подарили (прислали) наши зарубежные родственники и друзья, а остальное — $500,0 млн страна вновь взяла в долг. Обратите внимание — $1,2 млрд, подаренных безвестными Ашотами и Рубенами денег за один только год. То есть за четверть века независимости эта сумма на порядок выше того, что подарил Керкорян. Но если он за это стал Национальным героем страны, то сотни тысяч Ашотов, Рубенов в сознании большинства живущих дома армян как были, так и остались «ахпарами».
Но я отвлекся. Так вот, оказавшись в Армении, эти деньги обмениваются получателями на драмы и оседают в торговых сетях. Причем, как это видно из проекта бюджета Армении, в 2017 году 2/3 торговли придется на крупные фирмы. Из магазинов выручка прямехенько возвращается в банки и, обменявшись на валюту, которую поменяли на драмы получатели трансфертов, отправляется за рубеж для закупки новых товаров, обеспечивая импортерам прекрасный барыш. Говоря иначе, посылая родне сотню-другую баксов, диаспора, не ведая того, обеспечивает армянских импортеров половиной нужных им оборотных средств. Хотя эту валюту импортеры могли зарабатывать сами, выращивая, производя продукцию и продавая ее за рубеж. К примеру, как я уже отмечал в предыдущем номере, Голландия, чье небо всегда затянуто облаками, зарабатывает на продаже парниковой продукции больше $11,0 млрд в год. Это больше, чем зарабатывает вся Армения, вместе взятая. У армянских импортеров для этого есть все возможности — и зарубежные торговые связи, и люди, и стартовый капитал. Нет мотивации. Ведь заработать валюту намного хлопотней, чем купить в банке кровью и потом заработанное диаспорой. Так вот, я к тому, что с этим надо кончать. Надо поставить перед крупными импортерами условие, что уже через год 10% нужной валюты они должны зарабатывать сами. Еще через год — 20%, затем — 30% и так до 100%. А чтобы покупать ее в банках и монопольно ввозить товары — много ума не надо. Это может сделать каждый дурак. Развитие экспорта важно еще потому, что со временем поток трансфертных денег начнет иссякать, ведь постепенно уйдут из жизни те, кто связывает прямыми родственными узами Спюрк и Армению. Но Армении не должен грозить дефицит. Поэтому одним из наших экономических приоритетов должно стать развитие экспортного дохода, а сэкономленную валюту трансфертов лучше всего направить на административную реформу и инвестиции в IT-сферу, где рабочее место обеспечивает производительность до $300 тысяч.
Возвращаясь к правительственной реформе, хочу привести любопытный факт. Швейцарская конфедерация была провозглашена в 1848 году. С того времени ее правительство увеличилось… на одного человека.
Всего восемь человек. Семь министров и канцлер. Но несмотря на это, государственная работа кипит и дает результат. Причем такой, что они собирались ввести в стране коммунизм, объявив о плане по замене социальных льгот ежемесячной выплатой своим согражданам обязательного фиксированного дохода в размере 2500 франков. Причем всем, независимо от их имущественного и социального положения, — работающим, безработным, иждивенцам.
Без ложн
Без ложной скромности замечу, что обоснование такого способа перераспределения национального дохода была впервые обнародована 15 лет назад в моей монографии «Общая теория постиндустриального государства». И хотя в Швейцарии этот закон пока не прошел, ряд европейских государств обсуждают его принятие.
Короче, я очень хочу, чтобы Армения и Швейцария были бы схожи не только по красочным видам. И знаю, что для достижения этой мечты огромное значение имеет истинное понимание и преследование национальных интересов со стороны власть имущих и предержащих в стране. Верю, что в Армению пришел человек, для которого эти слова не пустой звук. Наберусь-ка терпения и пожелаю удачи.
